關于公開征求《鄖陽區大額臨時救助“一事一議”實施辦法（征求意見稿）》意見的公告

征集內容
　　現就《鄖陽區大額臨時救助“一事一議”實施辦法（征求意見稿）》公開征求社會各界的意見，歡迎積極參與，并提出意見建議。修改意見建議可通過信函、郵件等方式反饋至鄖陽區民政局。
　　一、通過電子郵件方式將意見建議發送至：397898164 qq.com。
　　二、通過信函方式將意見建議寄至：湖北省十堰市鄖陽區民政局社會救助和慈善事業股（郵政編碼：442500）。
　　公開征求意見起止時間：2021年10月26日～2021年11月27日，
　　聯系人:徐輝聯系電話:0719-7228030

　　鄖陽區大額臨時救助“一事一議”實施辦法
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　　為進一步規范、完善大額臨時救助“一事一議”審核審批程序，有效發揮臨時救助“托底線、救急難”功能，根據《中辦國辦關于改革完善社會救助制度的意見》、《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》和《省民政廳省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》相關精神，結合我區實際，制定本實施辦法。
　　一、救助對象
　　遭遇重大生活困難，在綜合運用各項救助幫扶政策的基礎上，生活仍特別困難的，申請救助金額超過當年月城鎮低保標準12倍的對象。具體分類如下：
　　第一類對象：散居特困對象、孤兒；
　　第二類對象：最低生活保障對象、事實無人撫養兒童；
　　第三類對象：脫貧對象、困難優撫對象；
　　第四類對象：低保邊緣家庭、支出型貧困家庭；
　　第五類對象：在鄖陽轄區連續居住一年以上外來務工人員或者辦理了居住證的人員；
　　第六類對象：困難群眾基本生活保障工作協調會議（以下簡稱協調會議）確定的其他對象。
　　二、救助標準
　　大額臨時救助“一事一議”救助標準，原則上一年內救助金額累計不超過5萬元，且一般不超過個人自付費用的50%。
　　1.因火災、交通事故、工傷事故、溺水、觸電、礦難、食物中毒等意外事件造成人員傷亡、住房嚴重損毀不能居住，導致基本生活暫時特別困難的按以下標準予以救助：死亡人員原則上按1萬元/人救助，最高不超過2萬元/人；造成身體損傷需搶救的，第一、二、六類對象按最高不超過5萬元予以救助；其他對象按最高不超過4萬元予以救助。
　　2.突發重特大疾病需要緊急入院搶救治療導致基本生活暫時特別困難的按最高不超過2萬元予以緊急救助。最終視情況按第4、5、6條執行。
　　3.存在特殊困難的全失能一、二類對象住院需陪護、照料等費用，按最高不超過1萬元予以救助。
　　4.因遭遇無責任意外事故、人身傷害、見義勇為等原因造成家庭成員傷亡，并經相關部門確認無法查找責任人或責任人無力支付賠償金，導致家庭生活特別困難的第一、二、六類對象，按最高不超過5萬元予以救助；其他對象，按最高不超過3萬元予以救助。
　　5.在一個自然年度內，對患惡性腫瘤(含白血�。┑戎卮蠹膊〖捌渌�重大疾病需長期治療導致基本生活暫時特別困難的，按以下標準予以救助：
　�。�1)第一類對象在區級以下醫療機構就醫、個人實際自付（扣除基本醫療保險、大病保險、醫療救助、慈善救助、社會捐助等，含政策內自負和政策外自費的住院治療費等，下同）費用，憑正式住院費用結算單原件全額救助，原則上最高不超過5萬元。其他支出按本辦法規定執行。
　�。�2)醫療支出費用個人實際自負超過5萬元，未超過10萬元的第二、六類對象按最低2萬元，最高不超過3萬元予以救助；其他對象按最低1萬元，最高不超過2萬元予以救助。
　�。�3）醫療支出費用個人實際自負超過10萬元，未超過15萬元的第二、六類對象按最低2.5萬元，最高不超過4萬元予以救助；其他對象按最低2萬元，最高不超過3萬元以救。
　�。�4)醫療支出費用個人實際自負超過15萬元的，第二、六類對象按最低3萬元，最高不超過5萬元予以救助；其他對象最低2.5萬元，最高不超過4萬元予以救助。
　　6.特殊情況救助
　�。�1)對于情況極其嚴重的急難型救助個案，為防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果，可以“先行救助”。具體由鄉鎮人民政府依據個案事實情況向鄖陽區困難群眾基本生活保障工作領導小組提交請示，按最高不超過2萬元標準，經組長簽批同意后，先行給予救助，事后具體救助金額由協調會議研究確定。
　　(2）對于救助金額確需突破5萬元救助標準的特殊情況，由各鄉鎮依據個案實際困難情況提出建議，民政局領導班子會議集體研究后，提交協調會議研究確定具體救助金額，原則上最多不超過10萬元，且需同時滿足以下條件：
　�、賹儆诘谝�、二、六類對象；
　�、谠庥鲋卮鬅o責任意外事故、人身傷害、見義勇為等原因造成人員傷亡，并經相關部門確認無法查找責任人或責任人無力支付賠償金；
　�、劢泤f調會議表決，參會人員票決3/4通過。
　�。�3）因重大災害、重大事故、見義勇為或搶救國家財產等原因造成人員傷亡，確需突破10萬元救助標準的，協調會議討論后，報區政府決定。
　　三、救助程序
　　1.個案收集。各鄉鎮在救助工作中，發現對經過社會救助等各項政策幫扶后，家庭生活仍然特別困難的，應主動告知或代為提出申請，收集需要“一事一議”研究的個案材料，并進行核查
　　2.個案預審。區民政局對各鄉鎮上報個案的真實情況進行核實，對核實后符合要求的個案，組織有關鄉鎮等單位召開預審會議，對個案的基本情況，佐證材料，申請救助金額等進行審核，并將審核情況向協調會議報告。
　　3.會議召集。協調會議一般每季度召開一次，會議由組長召集，也可由組長委托具體召集人召集，在遇到重大政策問題和困難群眾特殊困難需要部門聯動或突破現有政策才能有效防止發生緊急性事件時應當及時召開。
　　4.討論表決。會議由臨時救助申請人所在鄉鎮分管領導對需要進行臨時救助的事項作情況說明，議事單位按照召集人要求依次發言，進行充分討論，逐一進行表決，所議事項超過三分之二參會人員同意為通過。救助金額在2萬元以下的（含2萬元），可由組長直接簽批；也可由民政局領導班子會議集體研究決定，并形成會議紀要。
　　5.決議執行。會議由區民政局安排人員負責做好記錄，存檔備查，會議研究事項經召集人審簽后以領導小組辦公室（或民政局）紀要印發各議事單位執行，需要保密的有關內容、決議和決定形成的過程必須嚴格保密。
　　6.資金發放。區民政局按照會議紀要中的救助標準，支付到救助對象個人賬戶，同時建立救助臺賬，向社會公示發放情況。對協調會議確定救助金額的個案，根據需要可“一次審批、多次救助”，具體由鄉鎮人民政府向領導小組辦公室提出建議，經同意后按階段發放救助金。
　　四、保障措施
　　1.完善領導機構。調整完善區困難群眾基本生活保障工作領導小組組成人員，組長為區政府分管領導，副組長為聯系此項工作的區政府辦副主任和區民政局局長，成員由區發改局局長、區財政局局長、區教育局局長、區住建局局長、區人社局局長、區醫保局局長、區衛健局局長、區應急局局長組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局，負責該項工作的組織、協調、推動和實施。建立區困難群眾基本生活保障工作協調會議制度，協調會議由領導小組召集，分管民政工作的區領導為協調會議總召集人，聯系此項工作的區政府辦副主任或區民政局局長為具體召集人，各成員單位分管領導為協調會議的聯絡員。相關鄉鎮或區直相關部門根據工作需要可列席協調會議。
　　2.建立主動發現機制。各鄉鎮要壓實包村干部、村（居）委會主任、網格員的責任，開展經常性走訪活動，了解、收集困難群眾信息，及時發現、報告居民急難事項，協助做好社會救助工作。
　　3.建立部門聯動機制。區政府加強對臨時救助工作的組織領導，形成政府領導、民政牽頭、成員單位配合、社會力量參與的臨時救助聯動機制。民政部門要切實履行主管部門職責，發揮好統籌協調作用；財政部門要加強資金保障，嚴格資金監管，提高資金使用效率；其他成員單位按各自職責做好困難群眾基本生活保障工作。
　　4.建立糾錯容錯機制。要探索建立糾錯容錯機制，把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來，把政策尚無明確規定時的探索性試驗與政策明令禁止后的有規不依行為區分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來，區分主觀故意、客觀偏差和改革創新等不同情形，對主觀故意造成工作損失的，嚴肅追究相關責任；對因居民家庭經濟狀況核對信息有限等客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的，或因情況緊急為避免發生沖擊社會道德和心理底線的事件造成救助不精準的，減輕或免于追責。