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做社会风险的预见者 社会矛盾的化解者——我校社会风险评估专家赵春燕博士的“枫桥经验”

    赵春燕,北京石油化工學院人文学院人力资源与公共管理系副主任,法学博士,社会学博士后,长期参与北京市社会稳定风险评估工作,在社区建设、社会组织建设、社会矛盾预判与化解等方面研究成果丰硕。

知識服務城市,評估預判風險

2014年,北京市社會穩定風險評估工作會議召開之後,響應北京市大興區政法委的統一要求,趙春燕老師作爲評估專家參與大興區的風險評估制度建設、風險評估機構組建及人才隊伍建設工作之中。

社會穩定風險評估,是指與人民群衆利益密切相關的重大決策或重大事項在制定出台、組織實施或審批審核前,對可能影響社會穩定的因素進行科學預判,分析風險等級進而制定風險應對策略的專門活動。社會穩定風險評估,是當今社會民主決策、科學決策的重要途徑。黨的十八大報告明確提出:“建立健全重大決策社會穩定風險決策機制,正確處理人民內部矛盾,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。”2012年之後,黨中央、國務院辦公廳、各級政府機關均以各種形式發文強調開展社會穩定風險評估、化解社會矛盾的意義。

(社會穩定風險評估石化學院學生調查隊)

大兴区属于北京市南部的一个远郊区县,与河北省毗邻。辖区面积为1036平方公里,常住人口179.6万人,下辖8个街道办事处、14个镇。随着2010年北京市城南开发计划的实施、大兴区与北京经济技术开发区的行政资源融合,大兴区的经济与社会发展迅速进入快车道。随之,社会关系的变动引起了社会矛盾的高发,拆迁腾退、回迁安置、非法经营、讨薪要薪等社会不稳定因素层出不穷。2010年,北京石油化工學院与大兴区政府签订战略合作框架协议,各二级学院依托专业优势与区各委办局进行工作对接。赵春燕老师全身心投入大兴区的社会建设活动之中。他先后在大兴区社会工委、大兴区政府信访办等多个部门挂职锻炼,与区政协、区政法委、区民政局、区农委、区文委及各街镇开展广泛的科研项目合作,为区内相关政策的制定积极献言献策。

为维护社会稳定、预先防范社会矛盾升级,根据中央和市委的部署要求,2012年之后,大兴区委、区政府也陆续出台了关于社会稳定风险评估的一系列规范性政策文件。大兴区稳评工作推进过程中,赵春燕老师积极组织北京石油化工學院10多位老师作为稳评专家,20多位学生作为社会调查员参与到北京市及大兴区的社会稳定评估工作中。石化学院技术团队前后共参与北京市及大兴区100余项社会稳定风险评估项目,所评估项目无一起产生群体性事件。评估效果得到了委托单位的高度认可,也收到了社区居民的高度赞誉。

轉換視角發揮專家特長,細致溝通化解社會矛盾

通過巨量的案例積累,趙春燕老師獲得了豐富的實踐經驗。在長期的社會實踐中他發現,社會矛盾多來自于社會公衆對于決策活動的不理解,上下溝通不暢産生不信任,逐步引起矛盾的升級。爲此,他主張,包括高校教師在內的評估技術專家要深入現場、切身感受現實情境、了解居民實際需求,宣講解說法規政策,通過溝通來積極化解矛盾,培養社會公衆對于政府機關的信任。

他認爲,教師作爲評估專家走入受訪者家庭,能夠直接拉近與受訪者的距離。調查員甚至可以直接走入受訪者的家庭中,進行近距離的深度訪談。如在某垃圾站建設評估項目中,趙春燕老師帶領團隊介入後,首先注意到了完全單一性的受影響群體的反對意見。經過缜密的社會調查之後,團隊發現相關項目在規劃和執行過程中存在相當程度的封閉性。項目選址存在一定的不合理性。爲此,專家們結合現實情況做出了評估結論,建議項目暫緩實施,爲此避免了更多的群體事件的發生,同時也爲相關機構今後的決策提供了參考範例。

(深入現場,開展社會調查)

在評估活動開展過程中,趙春燕老師還積極主張開放性評估,爲此他積極動員校內思政、心理學、社會學、法學、管理學等各門學科的老師,以及校外的政協委員、企業高管、機關退休幹部參與評估工作。不同領域的專家各有所長,對于相關領域均有一定的研究建樹,多數參與專家對于屬地有著深厚的情感和豐富的地方性知識。他們的參與實際上是鼓勵政府機關開門行政,吸收更多的有識之士參與到政策的運行過程之中,實現廣泛的社會參與。

社會動員醞釀社會活力,社會建設促進社會和諧

  赵春燕老师的风险评估工作得到了同行和社会的关注和认可。2014年以来,他先后应邀为民革中央、大兴区政法委、平谷区政法委、大兴区观音寺街道办事处等多家单位进行社会稳定风险评估知识宣讲,与全国各界同行广泛开展交流。同时,他还及时进行总结,通过课题申报、文章撰写等方式开展相关学术研究,提出了诸多颇有价值的学术观点。

(應邀爲民革中央做專題報告)

  赵春燕老师通过对某区一段时期内相当数量的群体性事件进行归类分析,发现某些社区与周边社区居民的不融合,他们对于地域发展的不认同是群体事件发展的主要原因。为此,他积极撰写相关的理论文章,并及时向政府相关机关提出建议,建议通过对特定地域的文化建设、社区动员来提前实现社会融合,增加政策对象对政策的认同感,积极化解社会矛盾。

(參加項目評估後腦洞大開社區建設會議紀要)

  在对某个已经引起群体事件的项目进行风险评估的过程中,他还曾一反众议,反对对提出激进意见的社区民意代表进行压制和打击。他认为,社区民意代表实际上也是社区建设的积极参与力量,只要引导得当,他们可以成为今后政府推进社区建设的中坚力量。以这种认识进行调研与沟通,技术专家们不仅很快的赢得了社区居民的信任与认可,而且在评估活动结束之后,社区居民还积极邀请赵老师参与作为社区建设专家之后的社区团建活动,使社区建设工作走上了一条良性发展之路。

多年來,趙春燕老師堅持在社會風險評估第一線上锲而不舍的搭建著政府與百姓溝通的橋梁,爲社會安全穩定默默奉獻。他說:“習近平總書記曾提到,科技工作者要把論文寫在祖國的大地上。這句話同樣適用于高校教師。書本上學來、課堂上講授的知識是否有用,關鍵還是要到實踐中去進行檢驗。作爲一名社會科學領域的知識分子,我們有必要理解社會、關心社會,從身邊做起,從家園做起,將身邊社會作爲自己的研究對象,讓自己的學習成果、研究成果有助于社會健康良性和諧運轉和發展,這是知識分子應有的使命與擔當。”